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用改革“点火器”发动创新引擎 特朗普重申建设边境墙要求 美政府关门僵局难解

  来源:大河网   
    2020-3-16

      【沿着总书记指引的方向奋力前行·科技体制改革这五年】

      用改革“点火器”发动创新引擎

      ——十八大以来我国推进科技体制改革述评

      光明日报记者 杨舒

      科技兴则民族兴科技强则国家强要结合实际坚持运用我国科技事业发展经验积极回应经济社会发展对科技发展提出的新要求深化科技体制改革增强科技创新活力集中力量推进科技创新真正把创新驱动发展战略落到实处。

      这是一场关乎创新型国家建设的深刻变革。

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      ① 河北临西光扬轴承制造公司加大科研投资向生产中高端产品转型。新华社发

      2017年5月同济大学物理科学与工程学院教授王占山团队自主研发的“高性能激光薄膜器件及装置”6项发明专利作价3800万元实现授权转让学校将所得收益的85%归于科研团队。“科技创富”让创新者更有底气这成为近年来我国深化科技体制改革一个生动的案例。

      党的十八大以来从量的积累到质的飞跃;从点的突破到系统能力的提升科技体制改革深化发展、上下联动、蹄疾步稳其涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有五年来一个个科研“痛点”被打通中华大地处处涌动着勃勃的创新动能。

      改革全面落实进入“转段”关键节点

      假如把科技创新比作我国发展的新引擎那么改革就是必不可少的“点火器”。

      “科技体制改革已经不再是‘盯着科技话科技’。”中国科学技术发展战略研究院党委书记林新认为过去科技体制改革侧重于科技服务于经济社会的发展而当前科技在中国经济发展中的作用被提升到前所未有的高度它必须与经济、社会领域改革与政府职能转变等方面的改革统筹考虑、同步发力。

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      ② 福建省科技部门积极推进企业由“中国制造”向“中国智造”转变。图为南安德林机械制造公司员工在调试设备。新华社发

      2013年党的十八届三中全会审议通过〖中共中央有关全面深化改革若干重大问题的确定〗其中特别强调要深化科技体制改革。2015年3月下发的〖中共中央国务院有关深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见〗明确了深化科技体制改革的“战略蓝图”;当年9月中办、国办印发〖深化科技体制改革实施方案〗针对改革难点提出了10个方面、32项改革举措、143项具体任务;2016年国务院印发的〖“十三五”国家科技创新规划〗专辟一章对全面深化科技体制改革作出部署。

      一幅措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”壮阔铺展体制机制变革落地生根。

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      ③ 2017世界物联网博览会在无锡太湖国际博览中心举办。光明图片/视觉中国

      “目前科技体制改革主体架构已基本确立改革工作的重心已经从规划部署转到全面落实到了‘转段’的关键节点。”科技部部长万钢表示5年来作为全面深化改革“四梁八柱”性质的改革之一科技体制改革的范围从科研领域扩展至经济、社会等各相关领域。

      据科技部统计截至2017年4月〖深化科技体制改革实施方案〗提出到2020年要完成的100多项改革任务83项任务已完成总体完成率达58%60项任务已取得阶段性成果。

      政策“红包”密集落地激发人才活力

      致天下之治者在人才。

      创新驱动实质是人才驱动。

      从“不低于奖励总额的20%”提升至“不低于50%”、广东科研人员最低可获得60%、湖北九成可归科研人员……近年来科研人员从科技成果转化中可获得奖励的份额不断攀升。撑起发展新天地做好创新同路人这只是5年来各地科技管理部门最大限度激发创新人才活力的一个缩影。

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      长春北湖科技园是国家级科技企业孵化器。图为园内科技公司工作人员在检测重金属。新华社发

      多年来我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不畅的痼疾“就像接力赛一样第一棒跑到了下一棒没有人接或者接了不知道往哪儿跑。”习近平总书记对难点直言不讳。

      2015年8月〖促进科技成果转化法〗修订实施下放科技成果转化处置权2016年2月国务院颁布〖实施〈促进科技成果转化法〉若干规定〗细化相关制度安排同年4月国办印发实施〖促进科技成果转移转化行动方案〗打通政策落实“最后一公里”。这环环相扣、层层递进的“三部曲”形成了我国科技成果转移转化的制度体系铺就科研成果转化的快车道。

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      据科技部统计2016年全国技术合同成交额首次突破万亿元科技进步贡献率猛增至56.2%发明专利申请量居世界第一。

      过去兼职兼薪这件事在科研院所与高校规定中是被明令禁止的几乎没人敢触碰这条“红线”。这样一种现象出现了——科研人员抱着成果在体制内清贫度日而中小企业的科技需求也难以被满足。

      是时候打破僵局了。2016年11月出台的〖有关实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〗提出加强科技成果产权对科研人员的长期激励允许科研人员与教师依法依规适度兼职兼薪。制度的革新带来创新的活力科研人员既有了受尊重的“面子”又有了得实惠的“里子”。

      落实“放管服”为科学家松绑解套

      要除弊纠顽机制上先松绑。

      “天女散花”“九龙治水”……曾经每年过百项、涉及上千亿元资金的中央财政科技计划分别由各部门掌握安排科研人员只好多头申报、疲于应付。2015年1月国务院印发〖有关深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案〗“啃”起了深化科技体制改革的“硬骨头”。

      经过3年改革目前我国已经初步建成公开统一的国家科技管理平台由31个部门组成的国家科技计划管理部际联席会议制度已成为决策的重要平台。原有分散的100多项科技计划已优化整合了89项形成了由国家自然科学基金、国家科技重大专项等构成的5类科技计划基本格局。新的科技项目实行产学研用一体化组织实施凝练形成59个重点研发专项。

      据科技部副部长黄卫透露2016年立项实施1300个科研项目涉及中央财政资金320多亿元。与改革前相比项目数量减少约50%平均资助强度增加约54%“中央财政科技计划管理改革已取得确定性进展”。

      曾经编制项目预算对合肥工业大学数学系教授檀结庆来说是个大难题。“预算要求提前几年就把科研项目的各项开支列出来在实际运行中发生了变化再调整就很困难。”此外“买个试管都要填一堆单子”、“报销就是一场噩梦”……科研项目资金管理“过细过死”是长期困扰科研人员的痼疾。

      2014年〖有关改进加强中央财政科研项目与资金管理的若干意见〗发布下放预算调整权限、简化预算编制条条指向“痛点”;2016年8月中办、国办印发〖有关进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〗科研项目资金从此“打酱油的钱可以买醋”;今年7月〖国家科技重大专项(民口)资金管理办法〗重新修订给予科学家更多经费自主权。

      在新一轮全球增长面前唯改革者进唯创新者强唯改革创新者胜。科技体制改革这一不断完善的“点火器”必将发动创新的强大引擎牵引中国这艘巨轮向着创新型国家与世界科技强国的目标不断前行。

      〖光明日报〗( 2017年09月14日 05版)

      中新网12月26日电综合报道美国联邦政府关门在圣诞节进入了第4天总统特朗普25日在致电军队致以节日祝福后再次强调了他对于建设边境墙的要求。

      据报道特朗普在同军队通电话后向记者表示国会必须批准边境墙资金否则政府将继续关门。“我无法告诉你政府什么时候重新开门。”特朗普说“我可以告诉你政府不会开门。除非我们有一堵墙、围栏不管他们想叫它什么我愿意按照他们的意愿随便称呼它。”

      政府“关门”僵局或不能迅速解决

      据报道特朗普强调即使数千名联邦雇员因政府关闭而停工他也想要边境墙。“这些雇员中的许多人都对我说保持沟通坚持住直到获得建墙资金。这些联邦工作人员想要隔离墙。”总统说。

      特朗普还再次提及他已经批准建设115英里边境障碍的项目。他于平安夜在社交网站“推特”中曾提及这个项目但没有做出具体解释。白宫方面也没有给出这一计划的具体细节。特朗普25日表示他将在1月份前往查看这一段新墙。“它将建成希望能很快建成。”他说“我将在1月底前往那里见证施工开始这是一大步。”

      据报道总统的这些评论表明当国会在圣诞节后重返会议时预算开支的僵局或不能迅速得到解决。特朗普25日还抨击民主党人是虚伪称他们反对边境墙就像他们批评自我因为前FBI局长科米处理希拉里邮件检查而解雇后者一样。

      “每个人都讨厌科米。他们认为他做得很糟糕。民主党人讨厌他他们要求科米辞职……直到我解雇他。”特朗普说“在我们国家发生的事情是个耻辱。但除此之外我祝大家圣诞快乐!”

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      当地时间12月23日受政府“关门”影响位于白宫前的国家圣诞树区域因“政府拨款缺失”关闭。中新社记者 沙晗汀 摄

      “关门”风波一度致美国国家圣诞树熄灯

      摆放于白宫门前的国家圣诞树每年圣诞点亮灯饰吸引不少游人参观成为圣诞期间华盛顿的地标。然而负责管理圣诞树的国家公园管理局今年受联邦政府局部停摆影响被迫停运无法及时抢修灯饰圣诞树在周末“熄灯”其后获慈善机构出资才得以修复重新亮灯。

      早前有人违法爬上国家圣诞树造成损毁国家公园管理局因受停运影响未能及时抢修令不少游人大感扫兴。受停运影响许多国家公园被迫关闭即使仍然开放的公园内里包括访客中心等多项设施亦暂停运作。

      特朗普与民主党未能就边境围墙达成共识令华府在圣诞期间局部停摆约80万公务员受影响需放无薪假或不获支薪下继续工作。国会将再就拨款辩论期望尽快结束停摆但白宫预算局局长马尔瓦尼表示相信停摆会维持至下月初新一届国会会期。

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